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《广西体育综合体评定管理办法(试行)》(桂体规〔2018〕7号)政策解读
信息来源:体育经济处作者:体育经济处 发布时间:2018年10月30日 11:10 浏览次数:

一、制定《广西体育综合体评定管理办法(试行)》的主要参考依据

起草本办法参考了《广西壮族自治区人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》(桂政发〔2015〕34号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于加快发展健身休闲产业的实施意见》(桂政办发〔2018〕5 号)、《自治区体育局关于推进体育综合体建设工作的通知》(桂体经〔2017〕25号)、《江苏省体育局关于加快体育服务综合体建设的指导意见》(苏体经〔2017〕6号)、《江苏省体育服务综合体评估及认证标准》等,结合实际情况,重点对体育综合体的类型、评选原则、评定范围、等级划分、评定组织和权限、评定程序、管理考核等工作进行了明确,健全管理体制,完善工作程序,做好广西体育综合体的组织申报、评审、命名、考核、指导和管理工作。广西体育综合体质量等级评定工作原则上每年开展一次,通过自治区、设区市体育部门的组织申报、分级评定、动态监管,实现至2020年,力争在全区建成100个体育综合体的目标。

二、制定《广西体育综合体评定管理办法(试行)》的必要性和目的意义

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展健身休闲产业的指导意见》(国办发〔2016〕77 号)、《广西壮族自治区人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》(桂政发〔2015〕34号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于加快发展健身休闲产业的实施意见》(桂政办发〔2018〕5 号)、《自治区人民政府与国家体育总局研究共建体育强区工作座谈会纪要》(桂政阅〔2017〕118号)以及《国家体育总局  广西壮族自治区人民政府共建广西体育强区战略合作框架协议》“在全区共建100个体育综合体”等精神和要求,深入推进体育产业供给侧结构性改革,促进体育产业提档升级,打造体育特色鲜明、产业集聚融合、功能业态多元、生态环境良好、带动效应显著、惠及人民健康的体育综合体,满足人民群众多层次多样化健身运动和休闲需求,促进全区体育产业、体育经济持续健康发展,自治区体育局制定了《广西体育综合体评定管理办法》(试行)。

三、办法的起草过程及征求意见情况

2018年6月,自治区体育局组织起草《广西体育综合体评定管理办法(试行)》;2018年8月,先后深入北海市、钦州市、桂林市、柳州市、南宁市、玉林市深入开展《广西体育综合体评定管理办法》论证调研活动;2018年9月,自治区体育局就《广西体育综合体评定管理办法》征求局机关各处室及直属单位、14个设区市体育局、广西全民健身工作厅际联席会议成员单位、广西体育产业协会的意见。共收到47份书面意见复函、2条修改意见(分别为来宾市体育局、自治区法制办所提意见),14个设区市体育均无意见、局机关各处室及直属单位均无意见。2018年9月21日,将修改后的“管理办法”提交广西涌流律师事务所进行法律审查,无修改意见。综上所述,共收集意见和建议2条,对征求到的意见进行了综合评定,共采纳了1条、不采纳1条。

自治区体育局再次对办法进行修改,并由10月初局党组会议集体研究审议通过,最终正式发文形成《广西体育综合体评定管理办法(试行)》。

四、广西体育综合体评比原则是什么?体育综合体申报主体是什么?

广西体育综合体等级评定工作坚持自愿申报、属地管理的原则。凡在广西壮族自治区境内以大中型体育场馆、城市商场、旅游景区、户外运动营地、体育小镇、乡村旅游区为基础,突出体育服务的主要功能,融体育、旅游、文娱、休闲、餐饮、商贸、住宿、教育等多种服务功能于一体的,业态融合互动、功能复合多元、运行高效集约,正式开业经营1年以上的体育产业、健身休闲产业聚集区、经营主体等,均可申请广西体育综合体评定。

广西体育综合体质量等级是体育综合体规模档次、服务质量与环境质量的综合反映。原则上只对具有独立管理和服务机构的体育综合体进行评定。

五、广西体育综合体评比如何分类?如何划分等级?

本办法将体育综合体分为以下六种类型进行评估认证,分别是:

A型:体育场馆型体育综合体;

B型:商业中心型体育综合体;

C型:户外运动营地型体育综合体;

D型:体育小镇型体育综合体;

E型:旅游景区型体育综合体;

F型:美丽乡村型体育综合体。

每个类型的广西体育综合体等级划分从高到低分为五星级(★★★★★)、四星级(★★★★)、三星级(★★★)、二星级(★★)。

六、广西体育综合体如何开展申报评定?

自治区体育局设立广西体育综合体等级评定工作机构,全面负责全区体育综合体等级评定工作,组织五星级、四星级体育综合体的等级评定工作,指导、监督开展三星级、二星级体育综合体的等级评定工作;各设区市体育行政主管部门相应设立体育综合体等级评定工作机构,负责本市三星级、二星级体育综合体的等级评定工作,每年12月底将评定为三星级、二星级的体育综合体命名文件报自治区体育局备案。

七、广西体育综合体的评定等级标准是什么?

申报广西体育综合体,严格按照办法附件《广西体育综合体等级划分与评定评分表》进行评定评分。申报相应类型的体育综合体,采用达标办法进行评定。评定标准为:二星级60-70(含)分;三星级70-80(含)分;四星级80-95(含)分;五星级95-100分。

评分标准采用百分制,申报主体必须结合实际情况如实客观自评打分。1.凡是分评定标准档次的各项指标,只能选择其中一档进行计分,不得将各档累加。2.凡是不分评定标准档次的指标,若达不到该项评定要求,得分地方则填0,不采取部分扣分法。3.各项考评指标分数相加则得到总分。

八、申报广西体育综合体是否要缴纳相关费用?

该项申报评比不向申报企业、单位或组织收取任何费用。

九、申报广西体育综合体要交什么材料?

申报单位申请评定广西体育综合体等级,应提交相应的申报材料(一式二份),主要包括体育综合体等级评定申请文件、自查自评情况说明及其他必要的文字、图片及影像材料等内容,具体如下:

(一)评定报告书(包括《广西体育综合体等级评定送评意见表》、《广西体育综合体等级评定申报表》和《广西体育综合体等级划分与评定评分表》,由申报单位填写申报表后交由所在县(市、区)体育行政主管部门审核,初评达标后,上报所在设区市体育行政主管部门;设区市体育行政主管部门进行复评并签署评定意见,填写送评意见表后上报自治区体育局;

(二)基本情况报告(包括申报单位及申报体育综合体的简介,包括基本情况、发展规划、经营项目、服务设施、资金投入、组织管理、经济及社会效益、获得表彰及荣誉等方面情况);

(三)工商营业执照、税务登记证及涉及经营的前置、后置审批的相关证照复印件;

(四)近1年税务行政部门出具的税单或缴税证明;

(五)反映体育综合体基本情况、经营项目、服务设施以及特色特点的图片影像资料;

(六)荣获荣誉、表彰证书等相关证明材料

(七)其它有关经营情况的材料。

十、申报广西体育综合体主要有哪几个程序?

广西体育综合体等级评定工作坚持自愿申报、属地管理的原则。申报单位在申报前,必须按相关标准先进行自检自评,如达不到评定标准的,则在申报前自行整改;经整改达到标准后,按程序申报。申报单位自愿向所在县(市、区)体育行政管理部门提出申请,逐级递交申报材料、分级分类进行评定。提升星级的申报和评定参照星级评定程序并在现等级评定1年后进行。

广西体育综合体等级的产生,严格按照“自检-自评-申报-初评-复评-评定-审核-公示-审批-命名”的程序进行。

五星级、四星级体育综合体由各申报单位按照评定标准与各项评分细则进行自评后,向所在县(区、市)体育局申报初评,初评达标后由所在县(区、市)体育局向所在设区市体育局申报复评,各设区市体育局复评达标后报自治区体育局评定,评定合格的由自治区体育局审核后公示(在自治区体育局官网公示5天),公示期满并无异议的予以审批、发文命名、颁发标牌。

三星级、二星级体育综合体由各申报单位按照评定标准与各项评分细则进行自检自评,认为达到标准的可向所在县(区、市)体育局申报初评,各县(区、市)体育局初评后报所在设区市体育局评定,评定合格的由各设区体育局审核后公示(公示期5天),公示期满并无异议的予以审批、发文命名、颁发标牌并报自治区体育局备案。

十一、如何对获评的星级体育综合体进行监督管理?

对已经评定等级的广西体育综合体,各设区市体育局要加强日常管理,重点做好服务质量监督和安全检查。

自治区体育局和各设区市体育局依据评定等级权限,对所评星级体育综合体要进行年度监督检查和5年期满的评定性复核。监督检查采取重点抽查、定期明查和不定期暗访以及听取群众意见反馈等方式进行,每5年进行一次质量等级复核。

经复核达不到要求的,按以下方法作出处理:

(一)达不到标准规定要求的,自治区体育局将根据具体情况,对所评四星级(含四星级)以上体育综合体采取限期整改、降低或取消等级等方式进行处理。各设区市体育局对所评三星级(含三星级)以下体育综合体采取限期整改、降低或取消等级资格等方式进行处理,并报自治区体育局备案。

(二)各星级体育综合体接到限期整改通知、降低或取消等级等处理意见后须认真整改,并在规定期限内将整改结果报送作出处理决定的体育部门。

(三)凡被降低或取消等级的体育综合体,自降低或取消等级之日起,2年后方可申请重新评定等级。

 

 

 

 

2018年10月30日

 

附件4—1

 

《广西体育综合体评定管理办法(试行)》

(送审稿)征求意见汇总情况

 

序号

单位/

地市

修改意见

采纳

情况

简要理由

1

 

南宁市

体育局

1、评定指标过高,因根据现阶段的实际情况进行评定。目前南宁市体育产业发展还是处在培育阶段,南宁市体育产业企业规模不大,入统企业仅有六家,即使这六家企业也有很难达到评定指标。
2、在评定管理办法中缺少明确的奖励办法,难以调动企业的积极性。

 

意见主要针对广西体育产业品牌评定管理办法所提意见,未涉及体育综合体评定管理办法。

2

崇左市

体育局

无意见

 

 

3

玉林市

体育局

无意见

 

 

4

百色市

体育局

无意见

 

 

5

北海市

体育局

无意见

 

 

6

防城港市

文化委

无意见

 

 

7

贵港市

体育局

无意见

 

 

8

桂林市

体育局

无意见

 

 

9

河池市

体育局

无意见

 

 

10

梧州市

体育局

无意见

 

 

11

贺州市

体育局

无意见

 

 

12

来宾市

体育局

《广西体育综合体评定管理办法(试行)(征求意见稿)》》的附件3-1: 广西体育综合体等级划分与评定标准(E型:旅游景区型体育服务综合体)( P47页)中赛事活动情况的修改建议:

1.将每年举办赛事活动的次数“≥10 万、≥5万、≥3万、≥1万”改为“>10次、≥5次、≥3次、≥1次”;

2.将每年举办公众开放性活动次数“>30万≥20万、210万、25万”改为“>10次、≥5次、≥3次、≥1次”

采纳

 

13

钦州市

体育局

无意见

 

 

14

柳州市

体育局

无意见

 

 

15

自治区发展改革委

一、对《自治区体育局关于加快推进体育综合体建设的实施意见(试行)(征求意见稿)》

1.国家发展改革委等4部委联合印发了《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》(发改规划〔2017〕2084号),指出特色小镇是在几平方公里土地上集聚特色产业、生产生活生态空间相融合、不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台;要求不能盲目把产业园区、旅游景区、体育基地、田园综合体带上特色小镇帽子;并表示将会同有关部门对已公布的全国运动休闲特色小镇等开展测评和优胜略汰。今年5月,自治区住建厅等4部门局联合印发了《关于进一步规范推进广西特色小镇培育工作的通知》(桂建村镇〔2018〕30号),也提出了控制数量、区别发展、强化产业、市场主体等规范推进特色小镇培育的具体要求。

按照以上文件精神,原文第8页中“到2020年,在全区培育10个左右产业特色鲜明、……的四星级以上体育小镇型体育综合体”的表述,建议对其中“10个左右”的数量修改为“一批”。

2. 对第5页“根据主体功能区规划……国土利用规划”,建议修改为“根据主体功能区规划……土地利用规划”。

二、对《广西壮族自治区体育产业品牌评定管理办法(试行)(征求意见稿)》

1.对第70页“为深入贯彻落实科学发展观”,建议结合最新的中央精神和自治区党委、政府决策部署,修改相关的表述。

2.体育产业属于现代服务业,作为省(区)级的体育品牌评定,应该在服务质量上达到较高的层次,建议在申报单位填报的《广西体育产业评定申请表》和《广西体育产业评定评分细则表》中增加“出具第三方机构提供的顾客满意度调查数据”等相关内容。

 

主要针对体育综合体实施意见和体育产业品牌评定管理办法提意见,未涉及体育综合体评定管理办法。

16

自治区人力资源和社会保障厅

无意见

 

 

17

自治区住房和城乡建设厅

无意见

 

 

18

自治区

科技厅

无意见

 

 

19

自治区

教育厅

无意见

 

 

20

自治区财政厅

《自治区体育局关于加快推进体育综合体建设的实施意见(试行)》第五大点第(三)点关于政策支持,资金保障的表述“各级体育行政主管部门要从自身实际出发,研究制定系列专项扶持政策,积极协调各级财政在基础设施改造、环境优化、推广宣传等方面,加大对体育综合体建设相关工作的支持力度。”建议修改为“各级体育行政主管部门要从各地实际出发,因地制宜支持体育综合体建设,完善城镇体育设施空间布局规划,将体育设施与城乡建设及教育、旅游、文化、养老、医疗场地设施相衔接,在江河湖海堤岸改造、城镇道路建设、公共空间布局时,合理嵌入体育场地设施。引导社会资本参与体育综合体的开发建设和运营管理。充分利用体育综合体设施,加大与各类体育项目合作,财政通过与开展体育项目结合方式给予相应支持,鼓励体育综合体设施作为竞技体育项目训练基地、承办全民健身体育活动、实施场馆免费低收费开放等,促进体育综合体可持续发展。”理由:根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于加快推动全民健身和全民健康深度融合的指导意见》(桂政办发[2017]80号)精神,加强设施与活动的深度融合,充分利用现有的空间布局和活动资源,为体育综合体提供可持续的政策和资金保障。

 

针对推进体育综合体建设的实施意见提意见,未涉及体育综合体评定管理办法。

21

自治区物价局

无意见

 

 

22

自治区交通运输厅

无意见

 

 

23

自治区国土资源厅

无意见

 

 

24

自治区

农业厅

无意见

 

 

25

自治区

文化厅

无意见

 

 

26

自治区旅游发展委

无意见

 

 

27

自治区新闻出版广电局

无意见

 

 

28

自治区

统计局

无意见

 

 

29

自治区

法制办

一、 上述文件规定由体育局对体育综合体、体育产业品牌、山地户外运动营地等进行认定、 评级,建议进一步研究这些认定、评级属于什么性质,有无法律依据。从国家取消驰名商标、著名商标、中国名牌等评选认定精神来看,若无法律、法规和国家规定依据,不宜通过规范性文件设定行政机关对市场行为予以认定、评级。

二、《广西壮族自治区体育产业品牌评定管理办法》第十七条规定:“在同等条件下,政府优先采购自治区体育产业企业组织的服务产品,在项目投入等方面予以优先考虑”,建议研究该表述是否符合公平竞争审查规定。

不采纳

体育综合体类型确定、评级是按照国家体育总局关于加快建设体育综合体建设的要求以及《广西壮族自治区人民政府办公厅关于加快发展健身休闲产业的实施意见》(桂政办发〔2018〕5 号)、《自治区人民政府与国家体育总局研究共建体育强区工作座谈会纪要》(桂政阅〔2017〕118号)以及《国家体育总局  广西壮族自治区人民政府共建广西体育强区战略合作框架协议》“在全区共建100个体育综合体”等精神和要求,开展的,体育综合体6大类型确定是全国属首创。

30

自治区

金融办

无意见

 

 

31

自治区妇联

无意见

 

 

32

武警广西消防总队

广西体育产业品牌评定申请表及评定评分细则中,针对消防设施的评定规则中,不能仅设定“有”“无”两种评定标准,应增设“是否按规范设置消防设施”,并按类别赋予相应分值。

 

意见针对广西体育产业品牌评定办法

33

自治区通信管理局

无意见

 

 

34

自治区体育局竞技体育处

无意见

 

 

35

广西球类运动发展中心

无意见

 

 

36

自治区体育局武鸣训练基地

无意见

 

 

37

广西航空运动管理中心

无意见

 

 

38

自治区体育局青秀山训练

基地

无意见

 

 

39

自治区体育局人事教育处

无意见

 

 

40

广西体操武术运动发展中心

无意见

 

 

41

自治区体育局离退休人员工作处

无意见

 

 

42

自治区体育局重大办

无意见

 

 

43

自治区体育局群体处

无意见

 

 

44

自治区体育局青少处

无意见

 

 

45

广西涌流律师事务所

《广西体育综合体评定管理办法》意见:

一、经认真审查,未发现该实施意见有与法律法规及上级规章制度相矛盾的内容,因此没有修改意见。"

二、该送审管理办法属于规范性文件,请严格遵守《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》(区政府令第58号)第九条规定“制定规范性文件应当遵守以下程序”,即需要履行相关程序(调研起草、征求意见、组织论证、合法性审查、制定机关负责人集体讨论决定、公布、备案)

 

 

 

 

 

 

原文链接:

桂体规〔2018〕7号自治区体育局关于印发《广西体育综合体评定管理办法(试行)》的通知

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