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《广西体育产业基地管理办法(试行)》(桂体规〔2018〕5号)的解读
信息来源:体育经济处作者:体育经济处 发布时间:2018年10月30日 11:10 浏览次数:

为贯彻落实《体育总局关于进一步加强国家体育产业基地建设工作的通知》(体经字[2016]183号)、《国家体育产业基地管理办法》(体经字[2011]466号)和《广西壮族自治区人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》(桂政发[2015]34号文件)等文件精神,加强对广西体育产业基地建设的规划与管理,自治区体育局于2018年10月30日印发《广西体育产业基地管理办法(试行)》(桂体规〔2018〕5号)(以下简称《办法》),为便于读者更好解读《办法》,现对该办法进行解读。

一、请介绍《办法》制定的背景?

国家体育总局近年来在优化体育产业政策环境、完善体育产业发展平台、促进产业融合、夯实体育产业发展基础等方面出台了一系列具体举措。广西体育产业也随着政策的红利飞速发展,为健康快速发展体育产业,做好产业基地的管理尤为重要。为了加强对广西体育产业基地建设的规划与管理,充分发挥产业基地的集聚效应、规模效应和示范作用,引导社会力量参与体育产业发展,推动体育产业发展模式创新,促进体育与相关行业融合互动,培育打造龙头体育企业,不断提升区域产业竞争力,做大做强广西体育产业,结合广西实际,制定出台了《广西体育产业基地管理办法(试行)》。

二、出台《办法》的意义和必要性是什么?

体育产业作为一项横跨生产、服务与消费,兼容公益性与商业性,既具有强大的经济功能,又能够产生巨大社会效益,是国际公认的最具活力的朝阳产业、绿色产业、健康产业和民生产业。为贯彻落实《体育总局关于进一步加强国家体育产业基地建设工作的通知》(体经字[2016]183号)、《国家体育产业基地管理办法》(体经字[2011]466号)和《广西壮族自治区人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》(桂政发[2015]34号文件)等文件精神,加强对广西体育产业基地建设的规划与管理,充分发挥产业基地的集聚效应、规模效应和示范作用,引导社会力量参与体育产业发展,推动体育产业发展模式创新,促进体育与相关行业融合互动,培育打造龙头体育企业,不断提升区域产业竞争力,做大做强广西体育产业,制定《办法》意义非常重大,也是十分有必要的。

三、《办法》的主要内容是什么?

《办法》明确了广西体育产业基地三种类型的评选要求具体办法,主要内容有六个方面:

一是总则部分,主要包括办法制定的依据,广西体育产业基地的定义,广西体育产业基地适用范围,广西体育产业基地类型,广西体育产业基地评选原则,广西产业基地评选周期,获评广西产业基地所得到的支持及各级管理考评原则。

二是申报条件部分,主要包括申报广西体育产业基地基本条件(三种类型)。

三是申报程序部分,主要包括申报单位属地管理原则及申报广西体育产业基地(三种类型)所需资料。

四是评选程序部分,主要包括评选原则,评审人员组建,评审审定流程,评审公示及评审回复。

五是管理考核部分,主要包括获得广西体育产业基地示范(三种类型)之后的具体体育产业推动的工作要求,动态管理办法,广西体育产业基地应于警示行为(三种类型)及广西体育产业基地示范撤销办法。

六是附件表格部分,主要内容包括广西体育产业基地申报材料及表格(三种类型)。

四、推动《办法》的政策措施有哪些?

《广西体育产业基地管理办法(试行)》从三个方面对各设区市体育局的工作规定。

一是明确各设区市体育局初审和推荐的工作,保证广西体育产业基地评选资料收集工作。

二是明确评选的办法,制定好广西体育产业基地评选办法,让评选工作有据可依,规范整个评选流程,做到更公平、公正、公开的评选原则。

三是规范了日常的管理原则,做到评选后的管理工作具体事项,为推动广西体育产业的发展明确了具体的工作要求。

五、办法的起草过程及征求意见情况

2018年8月,自治区体育局起草《广西体育产业基地管理办法》,向局机关各处室及直属单位、14个设区市体育局、广西全民健身工作厅际联席会议成员单位、广西体育产业协会等单位书面征求意见(注明“逾期不反馈、视为无意见”)。9月底,共收到37份书面意见复函,4条修改意见(分别为自治区发展改革委、自治区总工会、自治区法制办、桂林阳朔燕莎航空运动有限公司所提的意见),14个设区市体育均无意见、局机关各处室及直属单位均无意见。2018年9月,将修改后的“办法”提交广西涌流律师事务所进行法律审查,根据律师出具的法律意见书的3条意见进行了进一步修改完善。

综上所述,共收集意见和建议7条,对征求到的意见进行了综合评定,共采纳了7条。自治区体育局再次对办法进行修改,并由10月初局党组会议集体研究审议通过,最终正式发文形成《广西体育产业基地管理办法》(试行)。

六、广西体育产业基地包括什么类型,申报条件是什么?

广西体育产业基地包括三种类型:一是以区域(园区、集聚区、功能区)为单位,命名为“广西体育产业示范基地”;二是以体育产业重点领域的知名企业或组织机构为单位,命名为“广西体育产业示范单位”;三是以持续运营的优秀体育产业活动或项目为单位,命名为“广西体育产业示范项目”。

申报广西体育产业示范基地应符合以下基本条件:

(一)发展基础:该区域(园区、集聚区、功能区)体育资源丰富、集聚效应明显,体育产业形成一定规模,产业增加值比重较大,社会资本投入体育产业效益显著,对周边的体育产业发展具有带动作用。

(二)规划目标:该区域(园区、集聚区、功能区)体育产业基地建设与发展思路符合国家、自治区和当地特点指导方针,规划切实可行,发展目标明确,发展前景良好。

(三)服务能力:该区域(园区、集聚区、功能区)基础设施较为完善,体育服务体系健全、产业特色鲜明、优势明显。

 申报广西体育产业示范单位应符合以下基本条件:

(一)广西区内注册或登记的具有独立法人资格的单位。

(二)持续经营2年以上,社会效益和经济效益显著,具有较大的品牌影响力和社会知名度,社会公益形象良好。

(三)所提供的体育服务或生产的体育产品占有较大市场份额。

(四)在体育产业的重点领域上成绩显著、特色鲜明、优势突出,在本领域的业绩及案例具有典型性和示范意义。

(五)内部管理制度健全,具有较强的自主创新能力和市场开拓能力,管理团队有力、发展趋势良好。

(六)发展思路清晰,规划切实可行,发展目标明确,措施具体得当。

 申报广西体育产业示范项目应符合以下基本条件:

(一)项目持续运营时间2年以上,影响范围广、参与者众多,特色鲜明,优势突出、能持续举办。

(二)社会效益和经济效益显著,在体育产业特定领域中具有典型性和示范意义。

(三)项目运营及管理制度健全,符合体育产业发展方向和政策规定。

(四)项目在广西境内建设或运营,由具有独立法人资格的机构运营管理。

七、申报广西体育产业基地是否要缴纳相关费用?

该项申报评比不向申报企业、单位或组织收取任何费用。

八、申报广西体育产业基地要交什么材料?

(一)申报广西体育产业示范基地

1. 广西体育产业示范基地申报表;

2. 申报主体的营业执照等单位资质证明材料;

3. 申报主体为单个运营单位的(行政机关除外),提供会计

事务所出具的反映近2年经营情况的审计报告;

    4.该区域体育产业基地建设、管理与发展规划的文件或材料;

    5.其他能够展现本区域体育产业发展成果、产业优势等相关发展情况的文件或材料。

(二)申报广西体育产业示范单位

1.广西体育产业示范单位申报表;

2.申请单位营业执照等单位资质证明材料;

3.申请单位发展规划和发展战略的文件或材料;

4.申请单位获得荣誉、表彰等证明材料;

5.申请单位提供会计师事务所出具的反映近2年经营情况的审计报告;

6.其他能够展现申请单位体育产业发展成果、产业优势等相关情况的文件或材料。

(三)申报广西体育产业示范项目

1.广西体育产业示范项目申报表;

2.项目运营机构的营业执照等单位资质证明材料;

3.项目发展规划和发展战略的文件或材料;

4.项目许可审批材料;

5.项目获得荣誉、表彰等证明材料;

6.项目运营机构提供会计师事务所出具的反映近2年经营情况的审计报告;

7.其他能够证明本项目体育产业发展成果、产业优势等相关情况的文件或材料。

申报材料必须真实客观,如发现弄虚作假的将取消当年及未来3年的申报资格。

九、申报广西体育产业基地主要有哪几个程序?

(一)各申报单位按属地原则向各设区市体育局申报。各设区市体育局负责初审和推荐工作,对申请材料的真实性、规范性和完整性等情况进行审核。经初审合格,形成书面推荐意见后,随申报材料统一报送自治区体育局。

(二)自治区体育局体育经济处负责复审和组建专家评审组。专家评审组根据对复审合格的申报材料进行评审,提出评审意见,并根据工作需要组织实地考察。

(三)自治区体育局体育经济处根据专家评审组提出的评审意见和实地考察结果提交拟命名的广西体育产业示范基地、示范单位、示范项目名单,报自治区体育局审定批准。

(四)自治区体育局研究审定拟命名的广西体育产业示范基地、示范单位、示范项目名单后,在自治区体育局门户网站上公示名单,公示时间为5天。

(五)经公示无异议或异议不成立的,自治区体育局以正式文件形式命名广西体育产业示范基地、示范单位、示范项目。

十、获评的示范基地、单位、项目享受什么扶持政策?

广西体育产业基地每年申报、评选一次。命名为广西体育产业基地的,将列入推荐国家体育产业基地的储备项目。命名为国家体育产业基地的,直接命名为广西体育产业基地。自治区体育局对命名的体育产业基地在政策协调、信息服务、市场拓展、合作交流、新闻宣传等方面给予重点支持。

十一、获评的示范基地、单位、项目的责任和义务是什么?

广西体育产业基地应当加强基地组织建设和规划实施,有效推进产业基地工作,维护产业基地声誉,形成产业特色优势,提高体育产品和服务的科技含量,形成合理的产业机构和产品机构,构建产业基地的核心竞争力。

十二、如何对获评的企业或组织进行监督管理?

各设区市体育局按照属地管理原则,负责组织本辖区的广西体育产业基地于每年4月底前以书面形式报送上一年度的发展状况及相关统计数据、经营财务数据,统一汇总后报送自治区体育局。如有涉及产业基地发展的重大人事变动、年度发展规划重大变更、重大整改措施等事项应及时向自治区体育局报告。对年度总结和发展数据的评估结果将作为广西体育产业基地年度建设和管理工作的常规考核依据。

自治区体育局负责对广西体育产业基地建设、管理情况的随机抽检和巡查。如在抽检巡查过程中发现存在《办法》第二十五条所述情况的,将予以书面警示、限期整改;如发现存在《办法》第二十六条所述情况的,经报自治区体育局党组核定后,取消其体育产业基地资格。

自治区体育局每5年组织1次对所有广西体育产业基地的全面考核,由体育经济处具体实施。考核不合格的,由自治区体育局取消其广西体育产业基地资格。

 

 

 

2018年10月30日

 

附件4—1

 

广西体育产业基地管理办法(试行)

征求意见汇总情况

 

序号

单位/地市

修改意见

采纳情况

简要理由

1

自治区法制办

建议进一步研究这些认定属于什么性质,有无法律依据,是否合适在文件直接规定由自治区体育局党组决定等

采纳

起草本办法参考了《国家体育产业基地管理办法》(体经字〔2011〕466号)、《体育总局关于进一步加强国家体育产业基地建设工作的通知》(体经字〔2016〕183号)、《国家体育总局办公厅关于开展2018年度国家体育产业基地申报工作的通知》(体经字〔2018〕212号)、国家体育产业示范基地由国家体育总局认定命名,各省(区)体育产业基地均由省(区)体育局认定命名。

2

自治区
发展改革委

对《广西壮族自治区体育产业基地管理办法(试行》(征求意见稿)中附件1《广西壮族自治区体育产业示范基地申报表》,其中的“二、基本情况说明”,建议修改为: 4. 该基地近2年经济效益....等相关情况,公共体育服务设施情况,以及围绕基地建设的科技、....等配套服务情况。

采纳

 

  3

自治区总工会

建议广西体育产业基地等6项内容的评选命名事项请另行征求自治区有关部门意见,其他内容无修改意见

   采纳

 已经征求广西全民健身工作厅际联席会议成员单位意见

4

桂林阳朔燕莎航空运动有限公司

《广西体育产业基地管理办法》试行稿的第二十二条要求广西各体育产业基地与需于每年的三月底前以书面形式报送上一年度的发展状况及相关统计数据、经营财务数据等,如若需要提供审计报告等相关类似材料的情况下时间略显紧张,望能延时至四月底让企业充分准备。

采纳

 

5

自治区税务局

无意见

 

 

6

自治区教育厅

无意见

 

 

7

自治区科技厅

无意见

 

 

8

自治区民宗委

无意见

 

 

9

自治区公安厅

无意见

 

 

10

自治区民政厅

无意见

 

 

11

自治区财政厅

无意见

 

 

12

自治区人力资源和社会保障厅

无意见

 

 

13

自治区
国土资源厅

无意见

 

 

14

自治区交通运输厅

无意见

 

 

 15

自治区农业厅

无意见

 

 

16

自治区林业厅

无意见

 

 

17

自治区文化厅

无意见

 

 

18

自治区卫生计生委

无意见

 

 

19

自治区工商局

无意见

 

 

20

自治区新闻出版

广电局

无意见

 

 

21

自治区统计局

无意见

 

 

22

自治区金融办

无意见

 

 

23

自治区老龄办

无意见

 

 

24

自治区妇联

无意见

 

 

25

自治区工商联

无意见

 

 

26

自治区物价局

无意见

 

 

27

自治区通信管理局

无意见

 

 

28

广西球类运动发展中心

无意见

 

 

29

广西体武中心

无意见

 

 

30

广西田径运动发展中心

无意见

 

 

31

自治区体育局武鸣训练基地

无意见

 

 

32

自治区体育局江南训练基地

无意见

 

 

33

自治区体育局青秀山训练基地

无意见

 

 

34

自治区体育局

人教处

无意见

 

 

35

自治区体育局

重大办

无意见

 

 

36

自治区体育局

竞体处

无意见

 

 

37

广西体育人力资源开发和保障中心

无意见

 

 

38

广西涌流

律师事务所

一、建议将《办法》第十五条、第十六条中的2个“党组”内容删除。修改理由:其一使《办法》的用语与国家体育总局制定的《国家体育产业基地管理办法(试行)》第四章第十三条至第十七条的用语保持一致;其二就文件性质而言,本办法属于行政规范性文件,故直接使用行政名称,更为规范。二、建议将《办法》第二十六条第9项改为“9.有本办法第二十五条所述应予警示行为,连续三次受到警示未予整改或整改不合格的”。三、请严格遵守《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》第九条规定的“制定规范性文件应当遵守以下程序”(调研起草、征求意见、组织论证、合法性审查、制定机关负责人集体讨论决定、公布、备案)

  采纳

 

 

原文链接:

桂体规〔2018〕5号自治区体育局关于印发《广西体育产业基地管理办法(试行)》的通知

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