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《广西壮族自治区人民政府办公厅关于加快发展健身休闲产业的实施意见》及其解读
信息来源:体育经济处作者:体育经济处 发布时间:2018年02月09日 09:02 浏览次数:

 

 

为贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展健身休闲产业的指导意见》(国办发〔2016〕77号)等文件精神,加快广西健身休闲产业向纵深发展,推进全民健身和全民健康深度融合,进一步发挥健身休闲产业对挖掘和释放消费潜力、保障和改善民生、培育经济新动力的促进作用,经自治区人民政府同意,2018年1月22日,自治区人民政府办公厅印发了《关于加快发展健身休闲产业的实施意见》(桂政办发〔2018〕5号)(以下简称“实施意见”)。为落实好《实施意见》,现进行如下解读:

一、《实施意见》出台的背景、依据

2016年10月,国务院办公厅发布《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》(国办发〔2016〕77号),为贯彻落实文件精神,自治区人民政府决定出台《实施意见》,全面推动我区健身休闲产业、体育产业发展。根据自治区人民政府相关要求,自治区体育局开展了《实施意见》的起草、编制工作。

起草《实施意见》的主要依据是《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》(国发〔2014〕46号)、《国务院办公厅关于加快发展健身休闲产业的指导意见》(国办发〔2016〕77号)、《自治区人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》(桂政发〔2015〕34号),结合我区实际,参考了安徽、辽宁、湖北、贵州、宁夏、湖北、广东、江苏等省编制《实施意见》的经验做法。

二、征集意见采纳情况

2017年1月,成立《实施意见》编制工作组,由自治区体育局负责牵头,展开专题研究,启动调研工作。先后完成了对南宁、玉林、防城港、东兴等市的调研,为起草《实施意见》提供基础信息支撑和资料依据。1月16日,召开了健身休闲产业政策研究意见征求会,组织南宁市户外运动协会、汽车摩托车运动协会、广西转动体育发展有限责任公司、广西龙桂达足球俱乐部等20多家企业、体育类社会组织对《实施意见》提出修改意见和建议;3月23日,组织召开2017年自治区加快体育产业发展促进体育消费工作部门联席会议,专题征求自治区发改委、旅发委等24个联席成员单位对《实施意见》的修改意见和建议;6月1日,召开《实施意见》专家评审会,组织广西大学、广西体专、广西师范大学、广西社科院、广西对外发展战略协会等专家、教授提出修改意见和建议;8月—11月,我局将征求意见稿发往14个设区市人民政府、14个市体育局和45个区直单位征求意见,多次修改完善,形成了《实施意见》(代拟稿)并通过了自治区体育局党组会议集体研究审议。12月,向自治区人民政府报送了《自治区体育局关于恳请以自治区人民政府办公厅名义印发<关于加快发展健身休闲产业的实施意见>的请示》。经审议,1月22日,自治区人民政府办公厅正式印发了《关于加快发展健身休闲产业的实施意见》(桂政办发〔2018〕5号)。

三、《实施意见》的主体框架、目标任务、内容

《实施意见》共分为三大部分,整体框架以总体要求(指导思想、基本原则、发展目标)起头,中间提出实施“六大行动”的主要任务,以“八项保障措施”收尾。立足坚持提出的政策措施要落实到位、能出成效,对文件中的每项工作任务、保障措施都明确了牵头单位和责任单位,要求各司其职、协同推进。

(一)总体要求

重点突出指导思想与中央衔接,突出我区特色。提出到2025年,健身休闲产业总规模达到1000亿元以上、人均体育场地面积达到2平方米以上、经常参加体育锻炼人数达到2200万人以上等重要具体指标。

(二)主要任务

该部分为《实施意见》的核心内容,通过开展(实施)服务供给扩容行动、市场主体培育行动、产业升级牵引行动、设施改善建设行动、交流合作开放行动、健身消费提质行动的“六大行动”,提纲挈领、高度概括出发展广西健身休闲产业的主要任务。基本建成以广西为中心,服务“一带一路”建设,面向东盟、辐射我国西南中南地区的区域性国际健身休闲产业发展先行区和交流合作的重要平台。

1.实施服务供给扩容行动。该部分的主要内容有:普及日常健身、发展户外运动、发展特色运动、推动“互联网+健身休闲”等,跟中央文件相比,考虑到广西实际情况减少了冰雪项目的相关内容,增加了广西特色的气排球、体育舞蹈、广场舞等大宗体育项目以及广西特有的民族体育项目。

2.实施市场主体培育行动。重点提出合资合作、联合开发、金融支持、上市支持等一系列支持健身休闲企业发展的政策措施。以及鼓励创业创新、壮大体育社会组织等进一步培育壮大健身休闲市场的政策。

3.实施产业升级牵引行动。通过调整产业结构,推动产业转型,促进产业融合,打造地方特色等具体措施,提出构建广西健身休闲产业“一核四区”的重大布局。即以南宁为“核心龙头”,桂东休闲养生区、桂南蓝色健身区、桂西户外健身区、桂北体育旅游区“四区协同”的产业格局。

提出重点抓好“三个一批”:一是培育一批以健身休闲服务为核心的体育产业示范基地、单位和项目;二是打造一批体育旅游示范基地、体育旅游赛事、体育旅游精品线路,培育具有较高知名度和市场竞争力的旅游企业与知名品牌,加快将我区建设成国家体育旅游示范区;三是建成一批“体育特色小镇”,带动地方经济社会各项事业全面发展。

4. 实施设施建设改善行动。创新提出“充分合理利用公园绿地、城市空置场所、建筑物屋顶、地下室等区域,重点建设一批便民、利民的社区健身休闲设施。鼓励健身休闲设施与住宅、文化、商业、娱乐等综合开发,到2020年,全区建成20个以上体育综合体。加快探索实践,推进把具备条件的城市大型商场或废旧厂房、景区、体育场馆、汽车营地、特色体育小镇、连片美丽乡村打造成体育综合体。

5.实施交流合作开放行动。创新提出加强与周边区域交流合作,重点加强与珠江—西江经济带、南广、贵广、湘桂等高铁旅游带、西江旅游带、港澳台健身休闲产业交流与合作,加快健身休闲项目建设和健身休闲线路开发。

6.实施健身消费提质行动。通过发展多媒体广播电视、网络广播电视、手机应用程序(APP)等体育传媒引导健身休闲消费新理念。创新提出鼓励健身休闲企业与金融机构合作,试点发行健身休闲联名银行卡,实施特惠商户折扣。鼓励商业银行在风险可控、商业可持续的基础上积极开发适合体育产业特点的信贷产品,增加适合中小微体育企业的信贷品种,在融资额度、担保模式、还款方式等方面加大对健身休闲小微企业的支持。

(三)保障措施

通过改革管理体制,强化资金、土地、税收、人才等多方面的政策支持,健全工作机制,强化督查落实,确保《实施意见》得以顺利实施。

1.财政投入机制的主要亮点

用足用好体育产业各类扶持资金,对符合条件的健身休闲项目予以支持。将健身休闲、体育产业项目列入各级服务业发展专项资金、健康产业发展专项资金、自治区旅游发展专项资金、自治区服务业引导股权投资基金等相关资金(基金)扶持范围。支持按市场化方式设立涵盖体育产业投资、健身休闲产业发展等领域的大健康产业基金,通过参股、跟进投资等方式引导产业发展。

2.土地保障政策的主要亮点

各市县出台产业用地政策,鼓励体育设施与文化、娱乐、商业、会展、住宅、医疗、养老等综合开发。符合划拨用地目录的可以划拨方式供地。采取出让方式供地的,可按土地评估结果、产业政策和土地市场情况综合确定出让底价。采取配建方式供地的,在供应其他相关建设用地项目用地时,将配建要求纳入土地使用条件,土地供应后,由相关权利人依法明确配套设施用地产权关系。鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合方式供应健身休闲项目用地。在符合控制性详细规划和安全、环保要求的前提下,支持利用现有健身休闲设施用地、房产增设住宿、餐饮、娱乐、商务金融、批发零售等商业服务设施,支持行政、企事业单位利用原划拨方式取得的存量房产和建设用地发展健身休闲产业,经依法批准,可享受5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策,过渡期满及涉及转让需办理相关用地手续的,可按新用途、新权利类型、市场价,以协议方式办理。

3.税收优惠政策的主要亮点

对经认定为高新技术企业的体育企业,按规定落实减按15%的税率征收企业所得税等税收优惠政策。对符合西部大开发税收优惠政策条件的体育企业,按规定落实相关税收优惠政策。对符合条件的小型微利企业,按规定落实小型微利企业相关税收优惠政策。提供体育服务的社会组织,取得非营利组织企业所得税免税优惠资格的,按规定享受相应的税收优惠。

4.组织领导机制的主要亮点

自治区建立由体育、发展改革、旅游、文化、教育、卫生等部门参加的健身休闲产业发展工作协调机制,及时分析健身休闲产业发展情况,解决存在的问题,落实惠及健身休闲产业发展的体育、文化、旅游、健康养老等产业的优惠扶持政策。各设区市、县(市、区)也要建立相应的协调机制。各设区市人民政府和自治区有关部门根据意见要求,结合实际情况,抓紧制定具体实施方案和配套政策,明确目标任务,落实责任分工,推动工作落实。

三、《实施意见》的主要特点

(一)贯彻落实中央决策部署,突出地方特色。力求文件的每个部分都能贯彻落实国务院对于加快发展健身休闲产业的重要战略思想,同时为了突出广西的优势和特色,在国家文件的基础增加了关于广西特有的民族运动以及针对“一带一路”的对外交流合作,在确保全面落实中央决策部署的前提下,做出了具有广西特色的政策创新。

(二)注重内容务实,措施可行得力。坚持每项政策措施都对照国家相关政策,确保在不踩红线的前提下,发挥每项政策的最大效用。特别强调政策措施要有“干货”,文字表述规范、准确、精炼。

(三)突出开拓创新,务求政策突破。注重把握健身休闲产业的关键点,认真对外省不同形式的经验措施进行分析比较,力求政策措施在区内外的政策高度上再创新,措施上有突破。例如,根据我区区情和工作要求,提出了构建健身休闲产业“一核四区”的框架、发展民族特色运动、推动产业融合等创新性的政策措施。

(四)强调政策细化、落实组织保障。重视政策的细化,对每一条政策都全面寻求依据和出处,把握每一条政策的可操作性,在机制、资金、土地、税收等多方面对《实施意见》的实施做全面的保障,提出新措施新举措。同时,突出监督检查,要求各市和自治区有关部门要根据结合实际情况制定具体实施方案和配套政策,以确保《实施意见》落到实处。

(五)注重细化分工、落实责任到位。积极发挥主观能动性,主动与文件内容涉及的单位联系,充分听取意见,力求做到每个目标任务都有据可依,每条政策能落实到具体的牵头单位、责任单位,每项政策措施都有针对性和可操作性。

 

《自治区人民政府办公厅关于加快发展健身休闲产业的实施意见》

各市各部门所提意见及采纳情况汇总表

 

 

序号

 单位/

地市

修改意见

采纳

情况

简要理由

1

自治区

发改委

“(二)发展户外运动”中的“3.汽车摩托车运动”增加“南宁-拉萨自驾路线”。

“(二)实施市场主体培育行动1.支持健身休闲企业发展”的牵头单位建议修改为自治区体育局,我委作为配合单位。理由:健身休闲是体育产业的一部分, 按职能还是体育部门负责,我委配合。

“(三)实施产业升级牵引行动”中,“1.调整产业结构”和“2.推动产业转型”、第16页“3.完善消费政策”的牵头单位建议修改为自治区体育局,我委作为配合单位。

四、《实施意见》中第四页“发展目标”是到2025年,而《实施意见》第10、12、13页的部分指标只到2020年,建议根据2025年的发展目标修改指标。

采纳

 

采纳

 

 

采纳

 

 

采纳

 

2

自治区

卫计委

主要任务的“(六)实施健身消费提质行动3.完善消费政策”建议:卫生计生委不作为责任单位。理由:我委原新农合基金的管理职能已于2017年1月1日转交给人力资源社会保障厅。

采纳

 

3

自治区

人社厅

建议“鼓励创业创新”责任单位增加自治区财政厅。理由:文中“设立广西运动员创业扶持基金”涉及该部门职能。

建议删除“研究制定职工医保个人帐户在符合条件的体育健身场馆支付体育健身费用的政策,推进健康关口前移”的表述,同时在“责任单位”中删除“人力资源社会保障厅”。理由:2017年6月20日,国务院办公厅印发《关于进一步深化基本医疗保险支付方式改革的指导意见》(国办发〔2017〕55号)第三点“(二)完善医保支付政策措施”中明确规定:公共卫生费用、与疾病治疗无直接关系的体育健身或保健消费等,不得纳入医保支付范围。

 

采纳

 

 

 

采纳

 

 

序号

 单位/

地市

修改意见

采纳

情况

简要理由

4

自治区新闻出版广电局

建议将“推动支持各地电视台设立体育频道并打造若干健身休闲、体育娱乐项目”删除。

采纳

 

5

自治区

 民宗委

建议将“二、主要任务(一)实施服务供给扩容行动”“3.发展特色运动”中“打造三月三、炮龙节等一批民族传统体育赛事和节庆活动品牌,”修改为“打造壮族三月三、炮龙节等一批民族传统体育赛事和节庆活动品牌。”

二、将“民委”改为“民宗委”。

采纳

 

 

采纳

 

6

自治区

地税局

建议将第三章保障措施中第(四)条落实税费优惠中“体育企业符合条件的设计费用、研究开发费用和进行创意活动产生的相关费用,按规定落实税前加计扣除政策。”修改为“对体育企业进行研发活动所发生的费用,以及为获得创新性、创意性和突破性的产品进行创意设计活动而发生的相关费用,按规定落实税前加计扣除政策。”理由是依据《财政部 国家税务总局 科技部关于完善研究开发费用税前加计扣除政策的通知》(财税〔2015〕119号)的相关规定,修改后的表述更准确、更严谨。

采纳

 

7

自治区

科技厅

一、“2.推动产业转型”这部分内容主要是推动产业转型、实施产业集群发展,延伸产业链等工作,文中提到的具体内容与我厅职能工作关联度不大,建议我厅不作为责任单位。

二、建议将“把重大体育科技项目纳入相关科技发展规划和计划,安排实施一批体育产业科技项目”内容修改为“把体育领域重大研究与开发内容纳入相关科技计划,支持一批包括体育产业技术创新的体育领域科技项目。”理由:规范提法,科技计划项目有其计划性和程序性,要按照程序和计划规范实施。

 

 

不采纳

 

 

 

 

采纳

“2.推动产业转型”这部分内容有关推动体育制造业转型升级、实施产业集群发展,延伸产业链等工作,需要科技部门大力支持,科技厅仍列入责任单位。

 

 

 

序号

 单位/

地市

修改意见

采纳

情况

简要理由

8

自治区国土资源厅

建议将“三、保障措施(三)强化土地保障”中“各市县投资1亿元以上、每亩投资强度200万元以上健康休闲产业,由自治区统筹安排新增建设用地指标。”修改为“按照“集中统筹、分级保障”原则,对列入自治区统筹推进重大项目的健康产业项目用地,由自治区和有关市、县统筹安排新增建设用地指标。”

二、建议将“三、保障措施(三)强化土地保障”中“完善集体土地参与健康休闲产业用地政策”删除。

采纳

 

 

 

采纳

 

9

自治区

金融办

“(一)支持健身休闲企业发展”中“完善抵质押品登记制度,鼓励金融机构在风险可控的前提下……”,建议删除“完善抵质押品登记制度”。

“(二)完善健身休闲消费政策”中“引导企事业单位、学校、个人购买运动类保险,保障体育消费市场的安全性和稳定性”,建议删除“引导企事业单位、学校、个人购买运动类保险”。

“(二)加大资金投入”中“发挥财政资金引导作用,引导金融机构和产业资本、社会资本设立健身休闲产业投资基金,完善多渠道、多层次的融资服务体系”,建议删除“完善多渠道、多层次的融资服务体系”。

“(二)加大资金投入”中“鼓励成立体育类担保机构,探索‘金融+基金+担保’的多元支持方式”,建议修改为“鼓励担保机构支持体育类企业或项目发展”。

将第二条第(二)点第1小点“支持健身休闲企业发展”的“支持符合条件的健身休闲企业发行企业债券、公司债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据和中小企业私募债等非金融企业债务融资工具”中的“中小企业私募债”删除。

 

不采纳

 

 

采纳

 

 

 

采纳

 

 

 

采纳

 

 

 

采纳

依据《国务院办公厅关于加快发展健身休闲产业的指导意见》(国办发〔2016〕77号)的“三、培育健身休闲市场主体”的“(九)支持健身休闲企业发展”有关“完善抵质押品登记制度,鼓励金融机构在风险可控的前提下拓宽对健身休闲企业贷款的抵质押品种类和范围”要求撰写。

 

 

 

序号

 单位/

地市

修改意见

采纳

情况

简要理由

10

自治区北部湾经济区和东盟开放合作办公室

一、建议将9页“(三)实施产业升级牵引行动”1.调整产业结构中表述“鼓励健身休闲设备制造企业发展现代物流、科技研发、贸易营销、信息服务等生产性服务业”后增加“引导社会资本重点发展健康养老、健康管理、健康保险、公益性健身休闲、健身康养医疗融合产业”

二、建议将第19页“(四)落实税费优惠”中的表述“对符合北部湾经济区税收优惠条件的体育企业执行相关税收优惠政策”删除。根据《广西壮族自治区人民政府关于延续和修订促进广西北部湾经济区开放开发若干政策规定的通知》(桂政发〔2014〕5号)文件执行即可,无需另行说明。

采纳

 

 

 

采纳

 

11

自治区

财政厅

一、建议参照国务院文件精神,明确市场主导地位,建议补充完善基本原则的内容,建议我区的实施意见仍以中央文件的精神和思路为主基线,结合我区特色逐项分解。

二、议删除“加快成立国有资产投资的自治区级体育产业(集团)公司,引导有条件的市(县、区)组建体育产业集团”的内容。理由:一是根据自治区政府《关于印发推进自治区党政机关事业单位和群团组织与所属企业脱钩工作方案的通知》(桂政办电〔2017〕171号)等文件精神,目前自治区本级正在积极推进党政机关事业单位与所属企业脱钩工作,如由主管部门再出资成立体育产业(集团)公司,不符合政策所趋。该问题建议以国资委意见为主。二是《国务院办公厅关于加快发展健身休闲产业的指导意见》(国办发〔2016〕77号)中并无成立国有资产投资的体育产业集团的相关内容,该部分表述无法理出处。

三、关于“培养具有国际竞争力和自主知识产权的健身休闲产业大企业大集团”的提法不宜完全照搬中央文件,在培育国际竞争力的休闲健身企业方面,我区是否有基础,如何培育请再酌。如果参考不了,建议不提此项内容。

采纳

 

 

 

 

采纳

 

 

 

 

 

 

采纳

 

 

 

序号

 单位/

地市

修改意见

采纳

情况

简要理由

11

自治区

财政厅

四、“建立自治区体育产业资源交易平台”,我区体育产业资源的规模较小,是否有必要成立专业交易平台,是否能直接利用国家的有关平台即可,请再酌。

五、建议对第8页第2点“鼓励创业创新”中提到“设立广西运动员创业扶持基金”再酌。理由:1.《国务院办公厅关于加快发展健身休闲产业的指导意见》(国办发〔2016〕77号)提到“(十)鼓励创业创新。充分利用运动员创业扶持基金……”,文件并未要求各省再设立独立的运动员创业扶持基金。

2.在出台《国务院办公厅转发人力资源社会保障部等部门关于促进以创业带动就业的指导意见的通知》(国办发〔2008〕111号)后,国家体育总局已专款在中华全国体育基金会设立“中国退役运动员创业扶持基金”,推动运动员保障体系建设,鼓励和资助运动员退役后自主创业,服务社会。若再次设立广西运动员创业扶持基金,是否与中国退役运动员创业扶持基金存在重复

3.若确需设立广西运动员创业扶持基金,请明确运动员创业扶持基金的资金来源、运作模式、管理方式,若涉及到财政出资,由于目前自治区本级财政未安排有相关专项,若需设立财政专项资金支持,需要按照专项资金规范程序报自治区人民政府审批后再列入实施意见文稿。

4.广西政府投资引导基金是政府统筹用于竞争性领域和区域发展的财政资金,发起或参与设立,带动金融机构、国有企业及社会资本参与,以专业基金管理机构为平台,通过市场化运作的多元化投资基金,投资我区重点产业和国家区域发展战略。因此引导基金与运动员创业扶持基金在投资方向、管理机制、募资方式、投资限制、评价机制等方面存在一定差异。

 

 

采纳

 

 

 

 

采纳

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

序号

 单位/

地市

修改意见

采纳

情况

简要理由

11

自治区

财政厅

建议将第9页第3点“壮大体育社会组织”参照中央文件提法修改。理由:中央文件是鼓励各类社会组织承接政府公共体育服务职能,发挥体育类社会组织的特长作用。而不是“加大政府向健身休闲社会组织购买公共服务力度” 和“将竞赛组织…等工作交由体育类社会组织承担”。

删除“鼓励社会资本在居住区投资公共体育设施建设,推广建设体育社区,各级财政拿出一定的财政资金给予支持。” 理由:一是中央文件的提法是科学规划健身休闲项目的空间布局,充分利用公共闲置区域建设便民健身休闲设施;二是根据财权事权统一的原则,对要求各级财政拿出资金支持的提法也不妥。

建议删除第16页第(六)点第3点“完善健身休闲消费政策”中的“利用大型体育场馆免费低收费补助资金和一定比例的体彩公益金等财政资金,通过政府购买服务等方式支持健身消费,在一定范围内开展发放体育健身消费券试点工作。”

理由:一是目前中央、自治区尚未出台实施体育消费券相关政策,制定实施体育消费券发放方案无政策依据。二是大型体育场馆免费低收费补助资金和体彩公益金管理办法规定的用途均不包括发放体育消费券。

九、建议删除第16页第(六)点第3点“完善健身休闲消费政策”中的“研究制定职工医保个人账户在符合条件的体育健身场馆支付体育健身费用的政策,推进健康关口前移”。

理由:财政部、人社部、国家卫生计生委《关于加强基本医疗保险基金预算管理发挥医疗保险基金控费作用的意见》(财社〔2016〕242号)明确规定,职工医疗保险个人账户原则上不得用于非医疗支出。健身休闲消费不属于医疗费用支出,在国家出台明确政策前,建议不纳入职工医疗保险个人账户支付范围。

 

 

 

采纳

 

 

 

基本

采纳

 

 

 

采纳

 

 

 

 

 

 

 

 

采纳

 

 

基本采纳理由:一、公共体育设施建设必须由政府投资。加强公共体育服务设施建设,提高公共体育普及水平,不断满足人民群众日益增长的体育健身需求,是各级政府履行公共服务职能的重要内容。二、国家发改委、体育总局印发《“十三五”公共体育普及工程实施方案》(发改社会〔2016〕2850号)提出,“公共体育服务设施资金来源包括中央预算内投资、体育彩票公益金、地方财政性资金、社会投入等。地方各级人民政府要按照《全民健身条例》等法规要求,将公共体育设施建设纳入本地区国民经济和社会发展规划,切实增加财政投入,保障公共体育设施运行所需经费,确保建设项目不产生资金缺口。”结合上述文件精神,已将“鼓励社会资本在居住区投资公共体育设施建设,推广建设体育社区,各级财政拿出一定的财政资金给予支持。”修改为“推动建设体育社区,鼓励社会资本在居住区投资公共体育设施建设,各级政府加大支持力度。”14个市人民政府对此段表述没有提出修改意见。

序号

 单位/

地市

修改意见

采纳

情况

简要理由

11

自治区

财政厅

十、“打造健身服务综合体”的有关内容建议再酌,同时删除“到2020年,全区建成20个以上健身休闲服务综合体”。理由:在谁来建、如何建等尚未明确之前,建议先不在政府的实施意见中确定任务目标。

十一、建议第三大点第(二)点完善投入机制建议全部按中央文件内容修改。涉及投资基金方面的表述,建议修改为“支持按市场化方式设立涵盖体育产业投资、健身休闲产业发展等领域的大健康产业基金,通过参股、跟进投资等方式引导产业发展”。

十二、12.第19页第三大点第(四)点 “落实税费优惠政策”的内容提出以下意见:1.该项全部内容均为税收优惠条款,并无行政事业性收费等非税收入项目的优惠政策内容,因此应将第(四)项的标题修改为“落实税收优惠”。2.建议将“提供体育服务的社会组织,经认定取得非营利组织企业所得税免税优惠资格的,依法享受相关优惠政策”修改为“提供体育服务的社会组织,取得非营利组织企业所得税免税优惠资格的,按规定享受相应的税收优惠”、将“体育企业发生的符合条件的广告费支出,符合税法规定的可在税前扣除”修改为“体育企业发生的符合条件的广告费支出可按规定在税前扣除”、将“体育企业符合条件的设计费用、研究开发费用和进行创意活动产生的相关费用,按规定落实税前加计扣除政策”修改为“体育企业开展研发活动中实际发生的研发费用、进行创意设计活动而发生的相关费用,符合条件的可按规定进行税前加计扣除”、将“对符合税收法律法规规定条件向体育事业的捐赠,按照相关规定在计算应纳税所得额时扣除”修改为“企业向体育事业的捐赠,符合条件的可按规定在计算应纳税所得额时扣除”、将“对符合条件的各级各类健身休闲场所自用的房产和土地,按规定减免房产税和城镇土地使用税”修改为“落实体育场馆房产税和城镇土地使用税优惠政策”。理由:规范表述。

 

 

不采纳

 

 

 

 

采纳

 

 

 

 

基本

采纳

“打造健身服务综合体”主要是鼓励和引导社会资本投入。已修改为“鼓励和引导社会资本投入……到2025年,全区建成20个以上健身休闲服务综合体。”

 

自治区财政厅提出“体育企业符合条件的设计费用、研究开发费用和进行创意活动产生的相关费用,按规定落实税前加计扣除政策”修改为“体育企业开展研发活动中实际发生的研发费用、进行创意设计活动而发生的相关费用,符合条件的可按规定进行税前加计扣除”的意见因与自治区地税局的修改意见有异,已经按照自治区地税局的意见修改为“对体育企业进行研发活动所发生的费用,以及为获得创新性、创意性和突破性的产品进行创意设计活动而发生的相关费用,按规定落实税前加计扣除政策。”理由是依据《财政部 国家税务总局 科技部关于完善研究开发费用税前加计扣除政策的通知》(财税〔2015〕119号)的相关规定”。其余全部采纳财政厅意见。

 

 

序号

 单位/

地市

修改意见

采纳

情况

简要理由

12

自治区投资促进局

责任单位中,名称有误,请将“招商投资促进局”改为“投资促进局”

采纳

 

13

自治区

住建厅

无原则性修改意见。相关健身休闲设施项目建设应严格遵守《中华人民共和国城乡规划法》及《广西壮族自治区实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》规定,确保项目的建设依法依规进行。

采纳

 

14

自治区

民政厅

无意见

 

 

15

自治区

文化厅

无意见

 

 

16

自治区

国税局

无意见

 

 

17

自治区

旅发委

无意见

 

 

18

自治区政府督查室

无意见

 

 

19

自治区

国资委

无意见

 

 

20

自治区

商务厅

无意见

 

 

21

自治区

教育厅

无意见

 

 

22

自治区

银监局

无意见

 

 

 

 

 

序号

 单位/

地市

修改意见

采纳

情况

简要理由

23

自治区

公安厅

无意见

 

 

24

自治区

工信委

无意见

 

 

25

自治区

环保厅

无意见

 

 

26

自治区交通运输厅

无意见

 

 

27

自治区

林业厅

无意见

 

 

28

自治区

水利厅

无意见

 

 

29

自治区

农业厅

无意见

 

 

30

自治区

质监局

无意见

 

 

31

自治区

统计局

无意见

 

 

32

南宁市

人民政府

一、第18页“三、保障措施”第(二)点完善投入机制中“各级财政要将发展健身休闲产业资金纳入地方财政预算,不断加大投入,保障群众健身休闲服务需求。”建议修改为“各级财政要将发展健身休闲产业资金纳入地方财政预算,保障群众健身休闲服务需求。”理由:按预算法的要求,财政资金是根据实际需要安排。

二、第18页“三、保障措施”第(三)点强化土地保障中。1、“对使用未利用地、荒山、荒地、荒滩、沿海滩涂、石漠化、边远海岛土地建设的健身休闲项目,优先安排项目新增建设用地指标”建议修改为“对使用未利用地、荒山、荒地、荒滩、沿海滩涂、石漠化、边远海岛土地建设的健身休闲项目,具备用地报批条件后可优先安排项目新增建设用地指标”。

2、“符合划拨用地目录的予以划拨供地,土地划拨按实际征地拆迁补偿费、安置费确定。”建议修改为“符合划拨用地目录的予以划拨供地,土地划拨价款按实际征地拆迁补偿费、安置费确定,各地市另有规定的,按各地市标准执行。”理由:南宁市已印发《南宁市市区划拨土地使用权价款最低标准规定》(南府办﹝2012﹞15号),划拨土地在中心城市建设用地范围之内为92万元/亩,中心城市建设用地范围之外为73万元/亩。

 

 

采纳

 

 

采纳

 

 

 

 

不采纳

关于“符合划拨用地目录的予以划拨供地,土地划拨按实际征地拆迁补偿费、安置费确定”的条款,自治区国土厅、住建厅、发改委等部门没有提出意见。“如增加各市另有规定,按各地市标准执行”,以南宁为例,则土地出让价格与划拨价格差别不大,体育场馆等用地建设成本增高,没有实质性的优惠措施。

 

 

 

序号

 单位/

地市

修改意见

采纳

情况

简要理由

33

梧州市

人民政府

《实施意见》第六页“水上运动”建议增加“梧州水上运动基地”。理由是梧州水资源丰富,水上运动具备群众基础。

采纳

 

34

百色市

人民政府

一、建议在“二(三)5....桂西户外健身区。利用河池、百色、崇左独特的地形地貌重点发展攀岩”的后面增加“徒步”。

二、建议在“二(五)....打造中国-东盟城市足球邀请赛、中国-东盟山地马拉松系列赛事”后增加“‘丝路杯’中国-东盟乒乓球赛”。

采纳

 

采纳

 

35

钦州市

人民政府

一、建议在P7“——航空运动”中的“构建以大众消费为核心的航空体育产品和服务供给体系”后增加“加快推进钦州市望海岭滑翔伞基地建设”内容;“3.发展特色运动。”中“......健身气功、龙舟、舞龙舞狮等......”在“龙舟”后增加“风筝”。

二、建议在P8第一行“......节庆活动品牌”后增加“加快中国—东盟(钦州)风筝基地建设”内容。

采纳

 

 

 

 

采纳

 

36

崇左市

人民政府

《实施意见(征求意见稿)》第7页的“实施服务供给扩容运动的发展户外运动中汽车摩托车运动:‘河池-百色红色户外线’”建议改为“河池-百色-崇左红色户外线”。修改意见的依据和理由:崇左市属于红色革命老区,适合发展户外汽车摩托车运动红色户外路线。

采纳

 

37

贵港市人民政府

建议将第三保障措施(二)完善投入机制中“各级财政要将发展健身休闲产业资金纳入地方财政预算,不断加大投入,保障群众健身休闲服务需求。用足用好各级体育产业发展引导资金,对符合条件的健身休闲项目予以支持。”修改为:“各级财政要将发展健身休闲产业资金纳入地方财政预算,不断加大投入,保障群众健身休闲服务需求。对符合条件的健身休闲项目予以支持”。依据和理由:我市财政收入总量偏小,收支矛盾十分突出,每年新增的财力仍难以满足法定支出和人员经费的增长需求。

不采纳

《广西壮族自治区人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》(桂政发〔2015〕34号)“六、保障措施”的“(十九)加大资金投入”明确提出“各级财政要加大投入支持体育设施建设。自治区财政根据财力状况,逐年增加体育产业发展引导资金,加大引导力度。各市要设立体育产业发展引导资金。”不能删除关于用足用好各级体育产业发展引导资金的表述。

 

 

序号

单位/

地市

修改意见

采纳

情况

简要理由

38

贺州市人民政府

一、建议将《实施意见》第18页:三、保障措施(二)完善投入机制中“各级财政要将发展健身休闲产业资金纳入地方财政预算,不断加大投入,保障群众健身休闲服务需求。”修改为:“各级财政根据当地财力及健身休闲产业发展情况给予适当支持,保障群众健身休闲服务需求”。

二、建议将《实施意见》第18页:三、保障措施(二)完善投入机制中“用足用好各级体育产业发展引导资金,对符合条件的健身休闲项目予以支持。”删除。

理由:根据《广西壮族自治区人民政府关于宣布失效一批自治区人民政府文件的决定》(桂政办发〔2017〕4号)中:凡宣布失效的自治区人民政府文件,自本决定印发之日一律停止执行,不再作为行政管理的依据。《广西壮族自治区人民政府办公厅关于加快发展体育产业的意见》(桂政办发〔2011〕198号)属于失效文件,从2017年1月1日起,设立体育产业发展引导资金的文件已废止。

三、建议在第7页主要任务中“3.特色运动”中将“贺州吸氧操”列为其中之一。

理由:贺州市一直以来注重体育运动,尤其注重文化和体育结合的全民健身活动,同时,作为“世界长寿市”,又不断发展长寿体育运动。2017年10月28日,贺州举办了“寿城贺州万人吸氧操”活动,并成功挑战吉尼斯官方世界纪录——最大规模的呼吸练习课。目前,贺州在全市范围内大力推广普及吸氧操等群体活动。

四、建议在主要任务中第三点中的第五小点 “构建健身休闲产业一核四驱”中把贺州增加列入“桂东休闲养生区”。

理由:贺州是“世界长寿市”,是全国“医养结合”试点市,已将“以旅游文化养生产业为主抓手的生态健身产业”作为全市积极打造的“三大千亿元产业”之一,全力以赴推进健身休闲产业等。

 

不采纳

 

 

 

不采纳

 

 

 

不采纳

 

 

 

采纳

一、《广西壮族自治区人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》(桂政发〔2015〕34号)“六、保障措施”的“(十九)加大资金投入”明确提出“全区各级政府要将全民健身工作经费纳入财政预算,确保全民健身工作开展需要。各级财政要加大投入支持体育设施建设。”自治区财政厅对此段表述没有提出意见,已结合南宁市意见,修改为“各级财政要将发展健身休闲产业资金纳入地方财政预算,保障群众健身休闲服务需求。”

二、《广西壮族自治区人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》(桂政发〔2015〕34号)“六、保障措施”的“(十九)加大资金投入”明确提出“各级财政要加大投入支持体育设施建设。自治区财政根据财力状况,逐年增加体育产业发展引导资金,加大引导力度。各市要设立体育产业发展引导资金。”不能删除关于用足用好各级体育产业发展引导资金的表述。

三、“贺州吸氧操”在全区推广普及面不够广泛,待试点成熟、全民健身效应明显再向全区推广。且本段主要讲述时尚运动、民族传统体育项目等特色运动。

四、主要任务中第三点中的第五小点 “构建健身休闲产业一核四驱”中把贺州增加列入“桂东休闲养生区”。

同时相应在“桂北体育旅游区删除贺州市。每个市只能在“一核四驱”中占据一个区域的产业布局,不能重复。

 

 

序号

 单位/

地市

修改意见

采纳

情况

简要理由

39

柳州市

人民政府

无意见

 

 

40

桂林市

人民政府

无意见

 

 

41

北海市

人民政府

无意见

 

 

42

防城港市人民政府

无意见

 

 

43

玉林市

人民政府

无意见

 

 

44

河池市

人民政府

无意见

 

 

45

来宾市

人民政府

无意见

 

 

46

南宁市

体育局

“南宁——东盟国际龙舟邀请赛”修改为“东盟国际龙舟邀请赛”

采纳

 

47

北海市

体育局

一、“完善健身休闲服务体系”第(一)点“普及日常健身,推广适合公众广泛参与的健身休闲项目,加快发展足球、篮球、排球…“,建议把排球改为”气排球“。第(二)点的第2点”水上运动“,建议在”潜水“后加上“沙滩足球、沙滩气排球等项目。”

二、第四大点“优化健身休闲产业结构和布局”中的第(三)点“优化产业布局”的第3点中的“桂南蓝色健身区”,建议在“海上运动俱乐部“后加上”沙滩体育“。

采纳

 

 

 

 

 

采纳

 

序号

 单位/

地市

修改意见

采纳

情况

简要理由

48

柳州市

体育局

无意见

 

 

49

桂林市

体育局

无意见

 

 

50

梧州市

体育局

无意见

 

 

51

崇左市

体育局

无意见

 

 

52

钦州市

体育局

无意见

 

 

53

防城港市文化委员会

无意见

 

 

54

贺州市

体育局

无意见

 

 

55

贵港市

体育局

无意见

 

 

56

来宾市

体育局

无意见

 

 

备注:

征求意见稿共发放到14个设区市人民政府、14个市体育局、45个区直单位征求意见(征求意见函上注明“逾期不反馈、视为无意见”)。共收到14个设区市人民政府反馈意见(其中7个市反馈无修改意见);11个市体育局反馈意见(其中9个市反馈无修改意见),31个区直单位反馈意见(其中19个单位反馈无修改意见)。截止目前,3个市体育局未反馈修改意见(百色市、玉林市、河池市);14个区直单位未反馈修改意见(自治区外事办、自治区证监局、自治区保监局、自治区口岸办、自治区港澳办、自治区台办、自治区海洋和渔业厅、自治区海事局、南宁海关、广西出入境检验检疫局、广西公安边防总队、中国民用航空广西管理局、自治区总工会、自治区政务服务中心)。

二、共收到修改意见53条,采纳43条,基本采纳2条,未采纳8条。其中,区直单位反馈36条,采纳31条,基本采纳2条,未采纳3条;各市人民政府反馈14条,采纳9条,未采纳5条;各市体育局反馈3条,采纳3条。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

公开方式:不予公开

 

广西壮族自治区体育局办公室               2017年1218日印发

 

原文链接:

广西壮族自治区人民政府办公厅关于加快发展健身休闲产业的实施意见

 

    

 

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