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《广西壮族自治区人民政府办公厅关于加快发展健身休闲产业的实施意见》及其解读
信息来源:经济处作者: 发布时间:2018年02月09日 09:02 浏览次数:

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为贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展健身休闲产业的指导意见》(国办发〔2016〕77号)等文件精神,加快广西健身休闲产业向纵深发展,推进全民健身和全民健康深度融合,进一步发挥健身休闲产业对挖掘和释放消费潜力、保障和改善民生、培育经济新动力的促进作用,经自治区人民政府同意,2018年1月22日,自治区人民政府办公厅印发了《关于加快发展健身休闲产业的实施意见》(桂政办发〔2018〕5号)(以下简称“实施意见”)。为落实好《实施意见》,现进行如下解读:

一、《实施意见》出台的背景、依据

2016年10月,国务院办公厅发布《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》(国办发〔2016〕77号),为贯彻落实文件精神,自治区人民政府决定出台《实施意见》,全面推动我区健身休闲产业、体育产业发展。根据自治区人民政府相关要求,自治区体育局开展了《实施意见》的起草、编制工作。

起草《实施意见》的主要依据是《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》(国发〔2014〕46号)、《国务院办公厅关于加快发展健身休闲产业的指导意见》(国办发〔2016〕77号)、《自治区人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》(桂政发〔2015〕34号),结合我区实际,参考了安徽、辽宁、湖北、贵州、宁夏、湖北、广东、江苏等省编制《实施意见》的经验做法。

二、征集意见采纳情况

2017年1月,成立《实施意见》编制工作组,由自治区体育局负责牵头,展开专题研究,启动调研工作。先后完成了对南宁、玉林、防城港、东兴等市的调研,为起草《实施意见》提供基础信息支撑和资料依据。1月16日,召开了健身休闲产业政策研究意见征求会,组织南宁市户外运动协会、汽车摩托车运动协会、广西转动体育发展有限责任公司、广西龙桂达足球俱乐部等20多家企业、体育类社会组织对《实施意见》提出修改意见和建议;3月23日,组织召开2017年自治区加快体育产业发展促进体育消费工作部门联席会议,专题征求自治区发改委、旅发委等24个联席成员单位对《实施意见》的修改意见和建议;6月1日,召开《实施意见》专家评审会,组织广西大学、广西体专、广西师范大学、广西社科院、广西对外发展战略协会等专家、教授提出修改意见和建议;8月—11月,我局将征求意见稿发往14个设区市人民政府、14个市体育局和45个区直单位征求意见,多次修改完善,形成了《实施意见》(代拟稿)并通过了自治区体育局党组会议集体研究审议。12月,向自治区人民政府报送了《自治区体育局关于恳请以自治区人民政府办公厅名义印发<关于加快发展健身休闲产业的实施意见>的请示》。经审议,1月22日,自治区人民政府办公厅正式印发了《关于加快发展健身休闲产业的实施意见》(桂政办发〔2018〕5号)。

三、《实施意见》的主体框架、目标任务、内容

《实施意见》共分为三大部分,整体框架以总体要求(指导思想、基本原则、发展目标)起头,中间提出实施“六大行动”的主要任务,以“八项保障措施”收尾。立足坚持提出的政策措施要落实到位、能出成效,对文件中的每项工作任务、保障措施都明确了牵头单位和责任单位,要求各司其职、协同推进。

(一)总体要求

重点突出指导思想与中央衔接,突出我区特色。提出到2025年,健身休闲产业总规模达到1000亿元以上、人均体育场地面积达到2平方米以上、经常参加体育锻炼人数达到2200万人以上等重要具体指标。

(二)主要任务

该部分为《实施意见》的核心内容,通过开展(实施服务供给扩容行动、市场主体培育行动、产业升级牵引行动、设施改善建设行动、交流合作开放行动、健身消费提质行动的“六大行动”,提纲挈领、高度概括出发展广西健身休闲产业的主要任务。基本建成以广西为中心,服务“一带一路”建设,面向东盟、辐射我国西南中南地区的区域性国际健身休闲产业发展先行区和交流合作的重要平台。

1.实施服务供给扩容行动。该部分的主要内容有:普及日常健身、发展户外运动、发展特色运动、推动“互联网+健身休闲”等,跟中央文件相比,考虑到广西实际情况减少了冰雪项目的相关内容,增加了广西特色的气排球、体育舞蹈、广场舞等大宗体育项目以及广西特有的民族体育项目。

2.实施市场主体培育行动。重点提出合资合作、联合开发、金融支持、上市支持等一系列支持健身休闲企业发展的政策措施。以及鼓励创业创新、壮大体育社会组织等进一步培育壮大健身休闲市场的政策。

3.实施产业升级牵引行动。通过调整产业结构,推动产业转型,促进产业融合,打造地方特色等具体措施,提出构建广西健身休闲产业“一核四区”的重大布局。即以南宁为“核心龙头”,桂东休闲养生区、桂南蓝色健身区、桂西户外健身区、桂北体育旅游区“四区协同”的产业格局。

提出重点抓好“三个一批”:一是培育一批以健身休闲服务为核心的体育产业示范基地、单位和项目;二是打造一批体育旅游示范基地、体育旅游赛事、体育旅游精品线路,培育具有较高知名度和市场竞争力的旅游企业与知名品牌,加快将我区建设成国家体育旅游示范区;三是建成一批“体育特色小镇”,带动地方经济社会各项事业全面发展。

4. 实施设施建设改善行动。创新提出“充分合理利用公园绿地、城市空置场所、建筑物屋顶、地下室等区域,重点建设一批便民、利民的社区健身休闲设施。鼓励健身休闲设施与住宅、文化、商业、娱乐等综合开发,到2020年,全区建成20个以上体育综合体。加快探索实践,推进把具备条件的城市大型商场或废旧厂房、景区、体育场馆、汽车营地、特色体育小镇、连片美丽乡村打造成体育综合体。

5.实施交流合作开放行动。创新提出加强与周边区域交流合作,重点加强与珠江—西江经济带、南广、贵广、湘桂等高铁旅游带、西江旅游带、港澳台健身休闲产业交流与合作,加快健身休闲项目建设和健身休闲线路开发。

6.实施健身消费提质行动。通过发展多媒体广播电视、网络广播电视、手机应用程序(APP)等体育传媒引导健身休闲消费新理念。创新提出鼓励健身休闲企业与金融机构合作,试点发行健身休闲联名银行卡,实施特惠商户折扣。鼓励商业银行在风险可控、商业可持续的基础上积极开发适合体育产业特点的信贷产品,增加适合中小微体育企业的信贷品种,在融资额度、担保模式、还款方式等方面加大对健身休闲小微企业的支持。

(三)保障措施

通过改革管理体制,强化资金、土地、税收、人才等多方面的政策支持,健全工作机制,强化督查落实,确保《实施意见》得以顺利实施。

1.财政投入机制的主要亮点

用足用好体育产业各类扶持资金,对符合条件的健身休闲项目予以支持。将健身休闲、体育产业项目列入各级服务业发展专项资金、健康产业发展专项资金、自治区旅游发展专项资金、自治区服务业引导股权投资基金等相关资金(基金)扶持范围。支持按市场化方式设立涵盖体育产业投资、健身休闲产业发展等领域的大健康产业基金,通过参股、跟进投资等方式引导产业发展。

2.土地保障政策的主要亮点

各市县出台产业用地政策,鼓励体育设施与文化、娱乐、商业、会展、住宅、医疗、养老等综合开发。符合划拨用地目录的可以划拨方式供地。采取出让方式供地的,可按土地评估结果、产业政策和土地市场情况综合确定出让底价。采取配建方式供地的,在供应其他相关建设用地项目用地时,将配建要求纳入土地使用条件,土地供应后,由相关权利人依法明确配套设施用地产权关系。鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合方式供应健身休闲项目用地。在符合控制性详细规划和安全、环保要求的前提下,支持利用现有健身休闲设施用地、房产增设住宿、餐饮、娱乐、商务金融、批发零售等商业服务设施,支持行政、企事业单位利用原划拨方式取得的存量房产和建设用地发展健身休闲产业,经依法批准,可享受5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策,过渡期满及涉及转让需办理相关用地手续的,可按新用途、新权利类型、市场价,以协议方式办理。

3.税收优惠政策的主要亮点

对经认定为高新技术企业的体育企业,按规定落实减按15%的税率征收企业所得税等税收优惠政策。对符合西部大开发税收优惠政策条件的体育企业,按规定落实相关税收优惠政策。对符合条件的小型微利企业,按规定落实小型微利企业相关税收优惠政策。提供体育服务的社会组织,取得非营利组织企业所得税免税优惠资格的,按规定享受相应的税收优惠。

4.组织领导机制的主要亮点

自治区建立由体育、发展改革、旅游、文化、教育、卫生等部门参加的健身休闲产业发展工作协调机制,及时分析健身休闲产业发展情况,解决存在的问题,落实惠及健身休闲产业发展的体育、文化、旅游、健康养老等产业的优惠扶持政策。各设区市、县(市、区)也要建立相应的协调机制。各设区市人民政府和自治区有关部门根据意见要求,结合实际情况,抓紧制定具体实施方案和配套政策,明确目标任务,落实责任分工,推动工作落实。

三、《实施意见》的主要特点

(一)贯彻落实中央决策部署,突出地方特色。力求文件的每个部分都能贯彻落实国务院对于加快发展健身休闲产业的重要战略思想,同时为了突出广西的优势和特色,在国家文件的基础增加了关于广西特有的民族运动以及针对“一带一路”的对外交流合作,在确保全面落实中央决策部署的前提下,做出了具有广西特色的政策创新。

(二)注重内容务实,措施可行得力。坚持每项政策措施都对照国家相关政策,确保在不踩红线的前提下,发挥每项政策的最大效用。特别强调政策措施要有“干货”,文字表述规范、准确、精炼。

(三)突出开拓创新,务求政策突破。注重把握健身休闲产业的关键点,认真对外省不同形式的经验措施进行分析比较,力求政策措施在区内外的政策高度上再创新,措施上有突破。例如,根据我区区情和工作要求,提出了构建健身休闲产业“一核四区”的框架、发展民族特色运动、推动产业融合等创新性的政策措施。

(四)强调政策细化、落实组织保障。重视政策的细化,对每一条政策都全面寻求依据和出处,把握每一条政策的可操作性,在机制、资金、土地、税收等多方面对《实施意见》的实施做全面的保障,提出新措施新举措。同时,突出监督检查,要求各市和自治区有关部门要根据结合实际情况制定具体实施方案和配套政策,以确保《实施意见》落到实处。

(五)注重细化分工、落实责任到位。积极发挥主观能动性,主动与文件内容涉及的单位联系,充分听取意见,力求做到每个目标任务都有据可依,每条政策能落实到具体的牵头单位、责任单位,每项政策措施都有针对性和可操作性。

 

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