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《广西全民健身和全民健康深度融合试点工作实施方案(2017-2020年)》解读
信息来源:群体处作者: 发布时间:2017年08月28日 16:08 浏览次数:

为深入贯彻习近平总书记关于全民健身和全民健康深度融合的重要指示精神和广西卫生与健康大会精神,认真落实自治区党委、政府《关于推进健康广西建设的决定》、“健康广西2030规划》和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于加快推动全民健身和全民健康深度融合的指导意见》,切实发挥体育在提高人民身体素质和健康水平、促进人的全面发展方面不可替代的作用,以全民健身为抓手,加快推进健康广西建设,结合我区实际,制定了广西全民健身和全民健康深度融合工作实施方案(以下简称《实施方案》),《实施方案》的研制过程及框架设计解读如下。

一、推动全民健身和全民健康深度融合的必要性

(一)党中央高度重视全民健身和全民健康

“十二五”以来,党中央高度重视全民健身和全民健康。习近平总书记针对全民健身与健康工作发表了一系列重要讲话,其中习近平总书记强调:“全民健身是全体人民增强体魄、健康生活的基础和保障,人民身体健康是全面建成小康社会的重要内涵,是每一个人成长和实现幸福生活的重要基础。”201410月,国务院将全民健身上升为国家战略。党的十八届五中全会又提出在“十三五”全面建成小康社会的决胜阶段,推进健康中国建设的战略部署。2016819日至20日,全国卫生与健康大会在北京召开,习近平出席会议并发表重要讲话。他强调,没有全民健康,就没有全面小康。要把人民健康放在优先发展的战略地位,加快推进健康中国建设。并明确指出,要推动全民健身和全民健康深度融合。

(二)全民健身对全民健康有着不可替代的重要作用

健康关系到每个人和每个家庭的幸福,关系到一个地区乃至整个国家的和谐发展。健康的身体是从事一切活动的根本。一个人的健康出了问题,有可能导致一个家庭变贫或反贫。加强全民健身工作,加强公民体育锻炼就是预防疾病的重要措施。尤其是当前易发“三高”的人群越来越多,通过健身预防可以更有效更健康更能降低成本。因此,加快推进全民健身和全民健康深度融合是一项利国利民,功在当代利在千秋的好事,是提高人民身体素质的大事,是为民办事是实事。

全民健身和全民健康深度融合,就是面对“健康中国2030”的光荣使命,全民健身必须提档升级、合纵连横、聚力循证、精准发力,聚焦大幅度增加规律性运动人口;大幅度增强和改善国民体质;大幅度降低慢性病发生率;大幅度降低医疗支出——“四个大幅度”,即“两升两降”。“全民健身”和“健康中国”的主旨无论是在理论层面还是技术层面都是高度契合的。“提高人民健康水平”是《健康中国2030规划纲要》承诺实现的一个宏伟愿景,而“全民健身”则是实现这个宏伟愿景的“先导”和“关键路径”之一。全民健身和全民健康要实现深度融合,需要部门协同和社会参与。关键是要贯彻生命过程运动伴随,即运动促进健康融入一切社会政策、整合协同滚动治理、优先人群靶向干预和监测评估重在绩效四大原则,实现分工合作、资源共享、统一步骤、政策配套、效果落实、成就共享、问责有度。把健康融入所有政策,加强各部门各行业的沟通协作,形成促进健康的合力。

二、广西推动全民健身和全民健康深度融合的可行性

(一)自治区党委、政府高度重视全民健身和全民健康深度融合工作

201612月,黄伟京副主席带队到国家体育总局汇报工作时,提出要在广西开展推动全民健身和全民健康深度融合试点,这个想法得到了国家体育总局的同意。2017年政府工作报告也将促进全民健身和全民健康深度融合写入其中,并作为重点工作进行督办。今年3月,蓝天立副主席在听取广西卫生与健康大会筹备工作汇报时,同意将自治区体育局牵头编制的《关于推动全民健身和全民健身深度融合的指导意见》作为广西卫生与健康大会配套文件之一,并要求抓紧编制完善,如果赶不上大会前发,就在卫生与健康大会后印发。428日,广西卫生与健康大会成功召开,彭清华书记和陈武主席出席会议并发表重要讲话。彭清华书记强调,要推动全民健身和全民健康深度融合。

没有全民健康就没有全面小康。无论是前端疾病预防,还是后端疾病治疗,都是服务百姓健康,使百姓有更多获得感,对国家、民族来说,保障健康的人民、健康的民族和健康的国家是具有战略性和长远性的一项工作。全民健身和健康中国两大国家战略有机结合,将产生政策叠加和递增效应。因此,在国家还没有任何顶层设计文件政策出台前,我局主动作为,希望广西优先成为全国开展全民健身与全民健康深度融合的试点。为推动此项工作,我局群众体育处在研制《关于加强全民健身与全民健身深度融合的指导意见》的同时,制定了《全民健身与全民健康深度融合的方案》,并启动深度融合试点申报工作。7月10日,自治区人民政府办公厅印发《关于加快推动全民健身和全民健康深度融合的指导意见》,成为推动健康广西的文件之一;还初步确定了南宁市、柳州市、北海市、来宾市以及南宁青秀区、马山县等14个县(市、区)开展全民健身与全民健康深度融合试点工作。根据各市人民政府、开展试点工作的县(市、区)等修改意见,进一步对《试点方案》进行修改和完善。

()健康广西建设需要全民健身和全民健康深度融合

“十二五”期间,我区全民健身工作取得不少成绩,但是与构建比较完善的全民健身公共服务体系的要求、与人民群众不断增长的体育健身需求,以及与发达省(区、市)群众体育工作相比,还存在不小的差距。“十二五”期末,广西人均体育场地面积仅1.21平方米,与全国平均数1.57平方米相差较大,公共体育设施建设项目各项指标都偏低,公共体育场馆开放率低、每千人公益体育社会指导员数量较少、体育社会组织建设有待加强、全民健身事业经费不足。一些指标无法满足广大人民群众日益增长的健身需求。

由于还存在一些旧的政策,思想观念束缚,利益固化藩篱,体制机制障碍等因素,导致公园只有绿地没有健身设施,江河岸堤没有健身步道等客观问题产生,各部门之间没有交流融合,各自为政,造成很多资源浪费。因此,必须加强各部门和行业沟通交流,推动推动各方在理念、机制、政策、规划、组织、设施、队伍、活动等方面深度融合,不断丰富融合形式、拓展融合范围、提升融合层次,实现全民健身与各部门各行业互通互融、优势互补、资源共享、相互促进。加强全民健身与医疗、旅游、农业、教育等行业融合,才能发挥广西青山绿水、民族文化、养生长寿、生态农业、宜居环境等资源优势,才能使全民健身在“大健康”中的作用更加突出,实现大众健康管理服务从单纯依靠医疗卫生的“被动、后端的健康干预”到体育健身的“主动、前端的健康干预”的发展。逐步实现运动广西、休闲广西、健康广西的目标。

三、《实施方案》编制工作过程

(一)成立领导小组和工作小组,展开前期调研

《指导意见》和《实施方案》的编制工作是同时进行。为做好两个文件的编制工作,我局成立了编制工作领导小组,由群众体育处负责牵头,成立专门的工作小组展开专题研究,随即启动前期调研工作。先后完成了对南宁、柳州、桂林、百色、贵港、来宾等市的融合试点调研,为起草全区《指导意见》、《实施方案》提供支撑和依据。随后又到了文化、旅游、住建、人社、农业、教育等厅局,与相关业务部门负责人沟通交流,达成了很多工作融合的共识,得到了各厅局支持和认可。

(二)广泛听取、征求意见,形成征求意见稿

201612月,我局主要领导带队向国家体育总局汇报了广西开展全民健身和全民健康深度融合的前期工作情况,总局领导再给予了一些指导意见。20172-4,编写组再次与相关厅局业务部门交流、座谈,形成初稿。2017年6月,启动融合试点申报工作,并于6月23日召开了广西全民健身和全民健康深度融合暨全民健身公共服务建设培训班,邀请国家体育总局群众体育司司长刘国永,指导广西开展全民健身和全民健康深度融合工作;召开了各市、县(市、区)体育部门负责人座谈会,现场听取相关人员意见和建议,形成征求意见稿。7月10日,《指导意见》正式印发。7月13日,印发《自治区体育局关于征求《广西全民健身和全民健康深度融合试点工作实施方案(征求意见稿)》修改意见的函》,向各市人民政府和开展试点县(市、区)人民政府征求修改意见。

(三)认真研讨,形成正式稿

根据各市、县(市、区)政府反馈的意见情况,经过认真研究和讨论,采纳合理意见,最终形成正式稿。

四、《实施方案》编制框架

(一)工作目标

提出到2020年,通过体育工作“八融合”,实现体育工作“八化”。

(二)基本原则

——坚持群众主体,惠民优先。

——坚持共建共享,深度融合。

——坚持改革创新,先行先试。

——坚持资源整合,突出特色。

(三)工作步骤

第一阶段:起草出台文件以及相关配套文件,启动试点工作。

第二阶段全面实施试点阶段。

第三阶段:巩固阶段、评估阶段。

(四)工作任务

1.加强理念融合,营造良好的社会氛围。

2.加强机制融合,强化融合工作的组织实施。

3. 加强政策融合,实现政策整合、叠加效应。

4. 加强规划融合,构建融合工作发展规划体系。

5. 加强组织融合,完善试点工作的组织支撑体系。

6. 加强设施融合,建设群众身边的体育设施。

7. 加强队伍融合,建立全面有效的科学服务体系。

8. 加强活动融合,丰富群众身边的体育健身活动。

(五)工作要求

1.提高认识,加强领导。

2.明确责任,主动融合。

3.整合资金,保障经费。

4.强化督查,强化激励。

  (六)全民健身和全民健康深度融合工作实施方案任务清单

  根据八项工作目标和八项重点工作任务,分解了99项具体工作内容,要求14个市以及4个开展全民健身和全民健康深度融合试点市、14个试点县(市、区)结合实际,开展深度融合工作。

 

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